Конституционный Суд выразил правовую позицию относительно одиночных пикетов

19 мая 2021 года на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации было опубликовано Постановление № 19-П по делу о проверке конституционности части 11 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки И. А. Никифоровой.В 2020 году заявительница, казанская экоактивистика Ирина Никифорова, через социальную сеть организовала проведение одиночных пикетов против строительства мусоросжигательного завода в Казани. В результате в течение нескольких дней у здания правительства Республики Татарстан проводилось по одному пикету.

Заявительница обратилась в орган конституционного контроля после того, как Вахитовский районный суд назначил ей наказание в виде обязательных работ на срок 30 часов за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 «Нарушение  установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Гражданке вменялось в вину то, что она не направила в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемом публичном мероприятии. Постановление суда первой инстанции было обжаловано, но оставлено без изменения Верховным Судом Республики Татарстан и Шестым кассационным судом общей юрисдикции.

По мнению гражданки Никифоровой, оспариваемые нормы, которые были применены судами общей юрисдикции в её деле, ограничивают свободу слова и право на пикетирование, а организованная ею акция не создавала угрозы общественному порядку.

Конституционный Суд, основываясь на ранее выраженных позициях, подтвердил, что предусмотренное статьёй 31 Конституции право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в России как демократическом правовом государстве. Суд подчеркнул, что действующая процедура уведомления органов власти о планируемых публичных мероприятиях преследует цель заблаговременно довести до них информацию о форме, месте, времени начала и окончания публичного мероприятия. Вместе с тем закон не исключает и таких способов осуществления гражданами права на свободу мирных собраний, которые не требуют предварительного направления соответствующего уведомления. Одиночные пикеты относится именно к таким способам.

Безусловно, несколько одиночных пикетов, объединённых единым замыслом и общей организацией, суд может признать пикетированием, осуществляемым группой лиц, и тогда предварительное согласование будет необходимо. Однако если одиночные пикеты проводятся в течение нескольких дней с участием в них не более одного гражданина в день, как в рассматриваемом случае, это не подпадает под критерии группового мероприятия и, соответственно, не нарушает установленный порядок организации либо проведения пикетирования.

Резюмируя анализ ситуации, Конституционный Суд пришёл к выводу, что оспариваемые заявительницей нормы сами по себе соответствуют Конституции Российской Федерации, а вот их применение судами в истолковании, позволившем квалифицировать совокупность одиночных пикетов в качестве единого публичного мероприятия и привлечь организатора к административной ответственности, противоречат требованиям целого ряда статей Основного закона, в частности, статьям 15 (часть 2), 19 (часть 1), 31 и 55 (часть 3).

На этом основании Суд постановил, что дело Ирины Никифоровой подлежит пересмотру.